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为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关 于“ 三农”工作 、脱贫攻坚工作、交通运输工作的总体部署和工作安排 ，加 快推进我省农村公路建管养运可持续发展，到 2020 年实现“建 好、管 好、护好、 运营好”农村公路 （以下简称 “ 四好农村路”） 的总目标，现结合实际，制定“ 四好农村路”建设推进方 案（2017-2020 年）。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六 中全会精神，深入贯彻 习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，认真落实省委、省政府做出的改善农村人居环境决策部署和交通运输部提出的“ 四好农村路”建设总体要求，坚持创新发展理念，进 一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为 广大农村地区脱贫和同步建成小康社会提供交通运输保障 。

二、发展目标

（一）总体目标。

农村公路路网结构不断优化，技术等级明显提升；工程质量显著提高，配套设施基本齐全；管理养护全面加强，路域环境优美整洁；农村客运长足发展，物流体系健全完善，全省“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络基本成，适应全面建成小康社会和新型城镇化建设要求。

 （二） 具体目标。

到 2 02 0 年，达到九个 100%:

一一具备条件的建制村通硬化路率达到 100%;

一一具备条件的建制村通客车率达到 100%; 

一一规划内的扶贫公路建设任务完成率达到 100%; 

一一规划内的重点旅游公路建设完成率达到 100%;

一一规划内需要改造的县乡公路建设完成率达到 100%;

一一农村公路列养率达到100% ;

一一农村公路管理机构设置率达到 100% ; 

一一农村公路养护经费纳入财政预算达到 100% ; 

一一农村物流、快递乡镇覆盖率达到 100%。 

三 、工作任务

围绕“ 四好农村路”建设发展目标，全省农村公路建设任务为：新改建农村公路 6 万公里，实施农村公路安全生命防护工程 2.3 万公里，总投资约 1000 亿元 。

一一 改造县乡公路 2.9 万公里，总投资 730 亿元；

一一建设村通水泥（油）路 3. 1 万公里，总投资 200 亿元；

一一实施农村公路安全生命防护工程 2.3 万公里，总投资70 亿元 。

四、实施步骤

“ 四好农村路”建设按照“县为主体、市级统筹 、省交通运输厅指导”原则，分三阶段推进实施 。

（一）第一阶段，2 017年夯实基础年。一是上半年完成乡镇、建制村“ 畅返不 畅”调查和农村公路普查工作，并以此为数据支撑，逐步建立省、市、县三级农村公路管理系统。二是坚持规划引领，加大农村公路统筹规划、顶层设计工作力度，8 月底 前完成以县为单位的《农村公路发展规划（2018 -2020 年）》编制工作，完成年内项目前期工作。三是选树典型，重点指导支持建设积极性高、发展规划切实可行的市、 县启动“ 四好农村路”建设，研究探索“ 四好农村路”推进模式、建设标准、资金筹措等方面的典型经验 。四是确保年内完成农村公路新改建 8000 公 里（其中完成农村旅游公路700 公里），完成农村公路安全生命防护工程 4000 公里，完成投资 200 亿元（其中完成农村旅游公路技资 30 亿元）

（二）第二阶段，2018 -2019 年重点攻坚年。一是在典型市、县的示范带动下，全省所有县（市、区）全面启动实施“ 四好农村路”建设，每年完成农村公路新改建 2.5万公里。二是突出重点，集中攻坚。建好扶贫路，力争到2019 年底全面完成部省 扶贫协议明确的建设任务，确保小康路上不让一个贫困地区因交通而掉队；发展旅游路，力争到2019年底完成农村旅游公路4000公里，助推全省乡村旅游产业发展；通畅 进村路，着重解决村道“ 畅返不畅” 问题，力争到2019 年底实现具备条件的建制村通硬化路率达到100% 。三是继续实施农村公路安全生命防护工程，每年完成 9500 公里，进一步提高农村公路安全保障能力 。

（三） 第二阶段，2020 年全面达标年。一是加强农村公路日常养护，落实养护经 费，健全管理机构，完善配套设施，巩固建设成果，提升服务水平 。二是发展农村客运，构建乡镇物流配送体系，推进村级邮政网点建设，实现具备条件的建制村通客车 率达到 100%和农村物流 、快递乡镇覆盖率达到 100%，让广大农民群众享受更加便捷的服务。三是开展“ 四好农村路”回头看活动，对照目标查缺补漏，确保全面达到“四好”标准，充分发挥交通先行官作用。

五、资金筹措

“ 四好农村路”建设资金采取“省交通运输厅出建设补助资金，市级适当补助，县级兜底”的方式筹措。省交通运输厅出批复概（预）算总额25%的建设补助资金，由市、县作为项目资本金； 市级人民政府安排批复概（预）算总额的10%左右作为补助资金； 剩余资金由县级人民政府采取多种方式筹措。

省级资金来源：争取交通运输部安排的中央车购税资金；争取省政府发展基金、政府债券中拿出资金支持农村公路建设；成品油转移支付中安排部分资金用于农村公路建设 。

市级资金来源 ：市级公共财政资金投入；各类扶贫和涉农资金向农村公路倾斜 ；政府债券资金支持农村公路建设 。

县级资金来源 ：充分利用省交通运输厅建设补助资金向政策性银行贷款；通过政府购买服务、PPP合作 、鼓励民间资本投入等方式筹措，不足部分由县级财政兜底 。

六 、保障措施

推进“ 四好农村路”建设是“ 十 三 五”全省农村公路工作的核心任务 ， 全省上下各级 、各有关部门要高度重视，采取有效措施 ，精心组织 ，扎实推进 ，确保到 2020 年底实现“ 四好农村路”目标。   

（一）加强组织领导 ，落实工作责任 。省交通运输厅成立以厅长为组长 、其他厅领导为副组长 、相关成员单位 （处室） 主要负责人为成员的 “ 四好农村路” 建设领 导小组 ，研究出台《农村公路建设指导意见》 、《“ 四好农村路”督导考评实施细则 》 等管理办法，统筹协调和指导市 、县开展“ 四好农村路”建设工作 。市级交通运输主管部门成立相应的组织机构，制订工作方案 ，细化目标任务，抓好组织落实 。各县级人民政府成立以政府负责人为组长的领导小组 ，制定“ 四好农村路”建设推进方 案 ， 明确任务 、 落实责任 。全省上下形成层层有人抓 、层层有人管 ，一级对一级 负责、 一级向一级交账的良好局面 。

（ 二 ） 政策调动引导 ，三级联动共建 。省交通运输厅按照 “谁积极，支持谁” 的原则 ，采取补助项目资本金的方式支持 “ 四好农村路” 建设，通过政策引导充分调动市 、县人民政府积极性， 形成省 、市、县 “ 三级联动，共同发力” 的共建机制 。对建设积极性高的 市、县  省交通运输厅与市人民政府签订《省 、市共建 “ 四好农村路” 协议》， 县级人民政府向省交通运输厅出具承诺函，进 一步明确创建目标 、建设年限 ，细化义务职责 ， 确保“ 四好农村路” 建设顺利推进 。省交通运输厅支持率先完成“ 四好农村路” 建设任务的县 （市、区） ，实现城乡交通运输一体化 。

（ 三 ） 严格建设程序 ，强化质量监管 。 “ 四好农村路” 建设项目严格按照国家基本建设程序进行建设 ，公开招投标 ，签订施工合同 、安全合同和廉政合同 ，严 格按照交通运输部 “ 四好农村 路” 建设标准进行验收 ，同步完善排水及安保设施 ；各级交通质量监督机构加强监督 ，把好原材料进场关和施工工序关 ，实行全过程 、全天候 、全方位监理 ，做到质量监管“全覆盖”；省 、市交通运输主管部门加强过程 监督 ，健全管理制度 ，定期组织质量专项检查 。

（ 四） 落实建设资金，加强监督管理。省交通运输厅根据年度建设计划分年拨付资本金 ，市、县两级人民政府按照 《共建协议》 （或建设承诺函） 明确的职责 ，积极筹措落实建设资金 ；严格执行“七公开” 制度 ，建设资金设立专户 ，实行专款专用 ， 任何单位和个人不得挪用 、截留 ，设立举报电话 ，接受社会监督。

（ 五 ） 加强督导检查 ， 严格考核评比 。省 、市交通运输主管部门加大督导检查力度 ，省交通运输厅抽调公路建设技术管理人员深入各县 （市 、区） 进行督导指导 ，重点对“ 四好农村路” 专项规划、概（ 预 ） 算批复 、工程招投标 、实体质量 、建设进度 、安全管理和资金使用等方面进行检查 ，并在项目竣（交）工验收前，组织对项目建设情况进行评估 ；建立完善问责机制 ，省交通运输厅把 “ 四好农村路” 建设纳入对各市交通运输局目标考核范畴， 并作为年度评优的主要依据 ，各市交通运输局要建立相应问责机制 ，严格考核，奖罚分明，确保按时完成 “四好农村路” 建设任务 。

关于印发山西省“农村公路”建设推进方案（2017-2020年）的通知.pdf