交通新媒体

晋交建管函〔2018〕375号

各市交通运输局 、省公路局 、 省交通质监局 ：

为了深入贯彻习近平总书记对 “四好农村路” 的重要批示指示和视察山西时重要讲话精神，落实山西省委、省政府关于推进“四好农村路”建设和锻造“黄河、长城 、太行三大旅游板块”精品旅游路的战略部署，进一步加强行业监督管理，规范指导“四好农村路”和三大板块旅游公路建设，合理控制建设规模和投资，科学确定建设标准，省厅制定了《关于加强“四好农村路”建设质量管理的意见》。为抓好意见落实，省厅组织有关单位配套制定了《 山西省“四好农村路”“三大板块旅游公路” 建设质量监督专项工作方案》 ，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：山西省“四好农村路”“三大板块旅游公路”建设质量监督专项工作方案.rar

   

（ 此件依申请公开 ）

 

山西省交通运输厅  

2018 年 7 月 7 日  

  

 

 

山西省 “四好农村路” “三大板块旅游公路”建设质量监督专项工作方案

 

为认真贯彻省厅 《关于加强“ 四好农村路”建设质量管理的意见》 （晋交建管发〔2018〕229号）、《厅领导包市督导“ 四好农村路”建设工作方案》工作要求，进 一步加强”四好农村路”“ 三大板块旅游公路”建设项目质量监督工作，提升农村公路工程质量控制水平，推进我省农村公路建设高质量发展，依据交通运输部《农村公路建设管理办法》（交通运输部2018年第4号令）、《农村公路建设质量管理办法（试行》（交质监发〔2004〕370号）、省人民政府办公厅《关于深入推进“ 四好农村路”建设的实施意见》（晋政办发〔2018〕54 号）和省厅《公路工程质量监督管理办 法（试行）》（晋交建管发〔2017〕507 号），结合我省实际，现制定“四好农村路”“三大板块旅游公路”建设质量监督专项工作方案 。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“ 四好农村路”的重要指示批示精神，认真落实省委 、省政府建设“四好农村路”“ 三大板块旅游公路”的决策部署 ，坚持新发展理念和高质量发展要求，全面强化“ 四好农村路”“ 三大板块旅游公路”建设质量监督工作 ，严厉打击违法违规建设行为，堵塞质量管理漏洞、消除质量隐患，推动农村公路质量管理水平和工程实体质量水平提高，为我省实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，实现经济转型发展提供强有力支撑。

 二、工作原则

（ 一 ） 压实主体责任 、 实施分级监督 。压实县级人民政府在本行政区域内的农村公路建设主体责任，充分发挥交通运输主管部门及其所属质量监督机构对政府的协助作用，分级进行监督，实行省级业务指导 、市级监督管理 、 县级质量监督的监督工作机制， 加强市级监督管理责任，强化县级监督主体责任，充分落实质量监督机构工作职责 ，全面加强质量监督管理 ，推动农村公路建设质量管理升级。

（ 二 ） 坚持目标导向，强化过程监督。以推动农村公路建设质量提升为目标，创 新监督工作机制，充分发挥过程监督的重要作用，全面提高建设 、设计、施工 、 监理 、试验检测等单位的质量意识和质量素养，提升农村公路全过程 、全方位质量控制水平 。

（ 三 ） 坚持问题导向，突出监督重点。针对农村公路建设力量薄弱 、管理人员匮乏、现场质量控制不到位等主要问题，大力加强业务技术培训，力口大监督检查力度，严查重点项目、关键环节，确保农村公路建设质量。

（ 四） 严格监督执法，注重检查实效。加强质量监督体系建设，严格执法检查 ，依法履行职责 ，大力务实建设单位首要责任和施工 、 监理单位主体责任的落实 ，建立质量监督检查问题整改长效机制，注重检查实效 ，推动农村公路高质量发展 。

三 、任务分工

县级以上交通运输主管部门依法履行“ 四好农村路”“ 三大板块旅游公路”建设质量监督管理职责，各级质量监督机构按照“省级质量监督机构指导 、市级质量监督机构联合县级质量监督机构组织实施” 的机制开展工作，监督要全面覆盖”四好农村路”“ 三大板块旅游公路”，重点突出“ 三大板块旅游公路”的监督检查， 监督工作重在强化质量责任 、重在消除质量隐患，重在提升质量管理水平。

（ 一 ） 省交通建设质量安全监督局负责“ 四好农村路”“ 三大板块旅游公路” 建设质量监督工作的指导；组织对市级质量监督机构履职情况的监督考核，以“ 三大板块旅游公路” 为重点 ，采用“双随机一公开” 、“交叉互检” 等方式组织开展“四好农村路” “ 三 大板块旅游公路” 建设项目的质量抽查活动 ；根据厅领导包 市督导等工作中发现的质量问题 ，相应增加检查项目 ；组织全省质量监督人员业务培训 ，每半年组织一次质量状况分析 。

（ 二 ） 市级质量监督机构以辖区内重要 “四好农村路” “ 三大板块旅游公路” 为重点开展质量监督工作 ，组织对县级质量监督机构履职情况的监督考核 ；制定辖区质量监督工作方案 ，明确监督办法 ，按照每年度每县不少于 30% 的比例组织“ 四好农村路”的质量抽查和动态管理 ；组织农村公路质量管理人员岗位培训，每季度组织一次质量状况分析，并向省交通建设质量安全监督局报送分析报告 、监督抽检数据及质量鉴定情况。

（ 三 ） 县级质量监督机构负责辖区内“四好农村路”“三大板块旅游公路”建设质量监督工作，确保农村公路建设监督全覆盖 。制定项目质量监督工作计划，保证每个” 四好农村路”“ 三 大板块旅游公路”建设项目年度监督检查频率不少于三次；每月组织一次质量状况分析，并向市级质量监督机构报送分析报告 、监督抽检数据及质量鉴定情况。

四、工作具体内容

（ 一 ） 质量监督检查工作 。

“ 四好农村路” “ 三 大板块旅游公路” 质量监督检查应加大“双随机一公开”  、 “ 四不两直的检查力度’ 认真开展现场查看 、 查阅资料 、询问核查 、 随机抽检等工作 。

1. 质量监督检查程序 。

各级质量监督机构应按照本方案任务分工制定年度”四好农村路”“ 三大板块旅游公路”质量监督工作计划，按照工程进展情况制定督查方案，具体工作程序如下：

( 1 ）  建设单位介绍本项目工程质量管理工作情况 ；

( 2 ） 确定现场抽查内容，对正在施工的路基 、桥涵 、 路面 、交安设施等工程全面抽检 ；

( 3 ） 查阅资料 、查看工地现场 ，检查参建单位的质量管理行为和施工工艺等；

( 4 ） 以现场试验或委托试验的方式抽检原材料和半成品质量，抽检工程实体质量 ；

( 5 ） 整理汇总检查资料，对建设项目质量状况进行评价，对抽检数据进行统计；

( 6 ） 现场反馈意见； 

( 7 ） 印发综合监督检查书面通报，通报中应包括对项目质量状况的总体评价、抽检指标结果统计情况 、存在的主要问题 、要求与建议等 。

2. 质量监督检查内容。

“ 四好农村路”“ 三 大板块旅游公路” 质量监督检查应对项目参建单位质量管理行为 、施工工艺和工程实体质量 、工程使用原材料、半成品及构配件质量、监理和工地试验检测工作等全面检查。

建设单位的质量管理行为包括质量目标、质量管理制度 、质量过程管控 、质量问题整改与事故处理等；监理单位的质量管理行为包括监理单位的人员到位情况、监理计划和细则编制情况 、 监理抽检与验证 、 旁站巡视 、 监理指令的执行情况 、工地试验室工作情况等 ；施工单位的质量管理行为包括质量管理制度 、 技术交底 、 原材料及产品管理、施工自检、 工地试验室工作情况等 ， 具体检查内容及要求见《公路工程项目质量管理行为检查内容》（ 附件 1 ）。

施工工艺包括场地建设、设备机具配置 、路基工程开挖填筑 、 防排水、支挡 、小桥涵 ，路面工程沥青混合料生产 、摊铺 、碾压 ，水泥栓路面铺筑 、 养生 、 切缝；桥梁工程构件预制 、下部及基础施工等方面 ，主要检查内容及要求见《公路工程项目施工工艺检查内容》（ 附件 2 ）。

工程实体质量指标包括路基压实度 ，涵洞硅强度 、 长度 、 孔径 ，排水支挡工程断面尺寸 、 铺砌厚度 ，路面压实度 、厚度 、 宽度 ，桥梁上下部赴强度 、 钢筋保 护层厚度 、 结构断面尺寸 、钢筋间距等 ，具体检测方法及频率要求见《公路工程项目实体质量检查内容》（附件 3）。

3.  质量监督检查结果。

各级质量监督机构要认真履行质量监督职责 ，对监督检查工作中发现的问题要提出针对性的整改要求与建议，按照谁检查 、 谁负责的原则 ，落实整改措施 ，督促按期整改 ，确保整改到位 ， 对严重质量问题的整改结果应进行现场核验 。对发现的违法违规行为 、严重工程质量缺陷或重大隐患的责任单位及其责任人，质量监督机构应 将其纳入年度企业信用评价，并报告所属交通运输主管部门 。

（ 二 ） 加强质量鉴定工作 。

各级质量监督机构应加强” 四好农村路”“ 三大板块旅游公路”交工质量检测和竣工质量鉴定工作，重点核验设计单位出具的工程设计符合性评价意见、核查建设过程中质量缺陷返工整改情况、查看隐蔽工程影像资料。未经质量监督机构交工质量检测和竣工质量鉴定的不得组织交工验收或竣工验收。

“ 四好农村路”“ 三大板块旅游公路”交工质量检测、竣工质量鉴定不合格或有缺陷的工程，质量监督机构应责令施工单位限期整改、修复，待条件具备后再组织交工质量检测或质量鉴定， 交工验收合格后，方可开放交通。

“ 四好农村路”交、竣工验收合并的项目，交工质量检测与竣工质量鉴定可合并 进行，并出具质量鉴定报告 ，内容应涵盖交工质量检测意见 。

（ 三 ）  完善质量举报工作机制 。  

各级质量监督机构应主动接受社会监督，特别是舆论和群众监督 ，施工现场应公告监督单位、监督负责人和联系方式 ，接受社会举报和投诉及建议，依法受理参与质量投诉、举报调查等工作 。对存在严重工程质量问题或造成不良社会影响的违法违规行 为，要加大曝光力度，并向有关交通主管部门提出处理建议。

（ 四） 建立质量信息报告机制。

各级质量监督机构应建立 “四好农村路”“ 三大板块旅游公路”质量信息报告机制 ，明确信息报送责任人，每月末县级质量监督机构向市级质量监督机构报送 《质量督查结果统计表》（ 格式 见附 件 4 ） 及质量状况分析报告，每季度末市级质量监督机构向省交通 建设质量安全监督局 报送 《质量督查结果统计表》 及质量状况分 析报告 。各级质量 监督机构 要确保信 息报告的 时效性 、 真实性和 准确性 ，确保信息 报告质量 。

五、相关要求

（ 一 ） 加强组织领导 。县级及以上交通运输主管部门应切实加强” 四好农村路” “ 三大板块旅游公路” 建设质量监督的组织领导；各级质量监督机构应健全质量 监督工作机制 ，认真落实质量监管 责任 ，创新质量监管模式 ，精心组织，周密部署 ，扎实工作 ； 厅各市县 “四好农村路” 督导组要充分发挥职能 ，加强建设质量督导 ，组织技术力量有效有序参与质量监督。

（ 二 ） 强化队伍建设 。县级及以上交通运输主管部门要进一步加强” 四好农村路”“ 三大板块旅游公路” 质量监督管理体系建设，协调有关部门解决质量监督管理工作经费，明确监督管理范围和监督管理职责，为质量监督机构有力开展工作创造充分条件 ，保证质量 监督专业人员 、仪器设备配置合理 。

（ 三 ） 严格监督工作。各级质量监督机构要以 “严细实” “零容忍” 的工作态度 ，严 格监督检查，敢抓敢管 ，忠实履行职责， 重点检查质量主体责任的落实，随机抽检工程实体质量 ，强化隐患排查整治 ，建立专项工作台账，不合格材料和产品坚决清退出场 ，不合格工程坚决返工处理  ，切实做到质量问题整改到位。

（ 四） 构建长效机制 。各级质量 监督机构要认真梳理监督检查中发现的问题 ，认真提炼工作中的好经验 、好做法 ，不断强化监管体系建设 ，增强监管能力保障 ，建立完善横向到边、 纵向到底的质量隐患排查治理整改体系 ，定期向交通运输主管部 门报告质量状况 ，促进形成良好的质量治理长效机制，有效提升质量监督管理水平 。

（ 五 ） 严守廉洁自律底线 。各级质量监督机构在质量监督检查中应坚持严谨 、科学 、 客观、公正的工作原则 ，严格遵守各项廉政规定 ，做到恪尽职守 、秉公办事 、清正廉洁 。对徇私 舞弊 、吃拿卡要等违反“八项规定”的不良行为 ，要严肃追究相关人员责任。